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工会要闻
重点突破,聚焦发力事半功倍——深入推进工资集体协商述评(二)
“要围绕工资增长、劳动定额、计件工资单价等职工最关心、反映最强烈的问题来开展工资集体协商”、“要以中小非公有制企业、劳动密集型企业为重点,把大力推行区域性、行业性工资集体协商作为突破口来抓”……   在全国工会工资集体协商经验交流会上,全总副主席、书记处第一书记王玉普在讲话中强调,必须着力解决重点难点问题,以增强工资集体协商的针对性和实效性。   其实,这不仅是进一步深入推进工资集体协商的必然要求,也是近期以来工资集体协商工作取得明显成效的关键所在。   据统计,截至今年第二季度,全国29个省(区、市)工资集体合同覆盖企业150.9万家,覆盖职工10767.8万人,与2010年相比分别增长31.4%、24.3%。   如此大幅度的扩面提速,是我国推行工资集体协商制度十几年从未有过的。在宏观上,这固然与各级党政高度重视、工会组织扎实推进、社会各界共同助力密不可分,但在操作层面,关键还是得益于各级工会适时运用了聚焦发力、重点突破的“战术”。   “点”“面”结合让集体协商快速铺开   区域性行业性工资集体协商快速普遍推开,是此次全国工会工资集体协商经验交流会上最大的亮点。   上海市总工会与市环卫行业协会协商制定了《上海市市容环卫行业集体协商试行办法》,会同市出租车行业工会启动第三轮集体协商;   武汉市以行业性工资集体协商为突破口,推动全市餐饮行业最低工资标准提高到武汉市最低工资标准的130%,形成了具有特色的“武汉样本”;   海南省大力推动酒店与餐饮行业开展工资集体协商,签订了全国首份省级酒店与餐饮行业工资集体合同,覆盖3494家企业和16.5万职工; 上述各个案例,虽然因行业不同而各有特质,但都彰显了区域性、行业性工资集体协商在协商层次、覆盖范围、整合资源、人力配备、减少社会成本、提升合同质量等方面的独特优势,以及调整劳动关系层次更高、力度更大、范围更广的优点。   目前,我国企业总数达1142万多家,职工总数达3.21亿人,其中,中小企业数量占到企业总数的99%以上,80%以上的职工在中小企业就业。大量中小企业由于规模小、职工人数少、工会组织程度低,单独开展工资集体协商难度很大。要进一步扩大工资集体协商的覆盖面,提高集体合同质量,解决好中小企业“协商难”问题是关键。   从各地的实践来看,以中小企业为重点,把大力推行区域性行业性工资集体协商作为主攻方向和突破口,往往可收到事半功倍、势如破竹的效果   在四川,省总工会针对在乡镇、街道、社区、工业园区等同类小型企业集中的地区,小型企业开展工资集体协商普遍存在着“不敢谈”的实际,下发了《四川省行业(区域)性集体合同实施办法(试行)》、《关于进一步做好行业(区域)性工资集体协商工作的通知》等指导性文件强力推动。截至9月底,全省共签订工资集体合同4.71万份,同比增长129%。   河南省总工会坚持推进区域性工资集体协商与行业性工资集体协商双措并举,实现了区域和行业“双向突破”。目前,全省80%以上乡(镇)利用职代会健全的优势开展了区域性工资集体协商,全省签订区域性和行业性工资集体协议3002份。   不难看出,基于我国的现实国情,广泛深入地开展区域性行业性工资集体协商,是工资集体协商工作发展的主要方向。   在强力推进区域性行业性工资集体协商的同时,工会集中力量重点突破的另一个难点,是推动世界500强在华企业普遍建立工资集体协商制度。   目前,世界500强企业中已有逾九成的企业实现在华投资,涉及制造、金融、科技、餐饮、娱乐等各个领域,它们规模大、技术含量高、采用现代企业管理制度,在外商投资企业中有着很大的影响力。但同时,由于这些企业雇员数量众多、文化差异大、用工管理多样化等,其劳动关系领域容易出现矛盾。   正基于此,全总专门下发了《关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见》,明确了“力争2011年底之前,在世界500强企业普遍建立工资集体协商制度”的目标。   目前,各地工会在推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度方面,可谓亮点频现。如上海市总推动家乐福在华总部首次签订了工资集体合同;深圳市总推动沃尔玛建立了工资集体协商制度;沈阳市总在继推动肯德基建立工资集体协商制度后,前不久又推动宜家家居在华商场签订了首份集体合同……   这些“点”上突破的示范效应,直接推动了世界500强在华企业乃至整个外商投资企业工资集体协商工作“面”上的扩展。 内容程序上的难点突破减少前行障碍   对工资集体协商有所了解的人都知道,这是一项政策性、专业性和实操性都很强的工作。   由于我国在市场经济条件下工资集体协商工作起步较晚,相应的理论和专业技术支持都很有限。截至目前,国家尚未出台工资专项立法,在一些地方,政府部门连工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本、行业劳动定额标准等经济政策都难以及时定期出台。   在此背景下,各级工会在推进工资集体协商中,只能摸着石头过河。   比如,劳动定额、工时工价,直接关系到工会在协商时能否科学合理地提出工资增长标准,但目前各行业往往没有现成的可信服的劳动定额、工时工价标准。   天津市西青区总工会在推进汽车及零部件制造行业工资集体协商时,便通过选取12家劳动关系和谐、职工满意度高、职工工资增长机制健全、效益比较稳定、工资水平处于中等的企业作为样板,测算行业内主要通用岗位工资情况,选取平均值作为工会提出的行业指导性工资标准,得到了大多数企业和职工的认可。   再如,由于工资集体协商涉及内容广泛,专业性较强,而基层工会干部大多数为兼职,对工资集体协商工作不熟悉,再加上大多数企业工会主席有着受雇于企业的顾虑,“不会谈”、“不敢谈”的现象突出。   针对这一实际,重庆市九龙坡区总工会先是“以上代下”,由区总工会向全区所有建会企业发出要约,及时启动协商程序,同时向企业下派专业化集体协商指导员,总结推广好记实用的工资集体协商“5步工作法”(即“定代表、提要约,征意见、通信息,多磋商、拟草案,开大会、签合同,送审查、广公示”),指导企业工会按照程序推进,有效破解了“不会谈”、“不敢谈”问题。   此外,各级工会还针对区域性行业性工资集体协商的程序、内容、重点,协商主体建设以及履约、监督等难点问题,因地制宜、因企制宜地加以突破、创新,探索形成了“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的多层次工资集体协商模式,以及“上代下”、“上参下”、“二次协商”等灵活多样的协商方法……   总之,在工资集体协商的推进历程中,诸如此类的探索不胜枚举。但是,正是这些看似琐碎的探索,聚合成目前工资集体协商万象更新的动人图景。   当然,如果说着力推进区域性行业性工资集体协商和世界500强在华企业建立工资集体协商制度,是各级工会在扩面上的突破口,那么,围绕科学合理地提出工资增长标准、创新协商的方式方法以及加强协商主体、程序、履约监督等规范化建设的积极探索,则是各级工会在具体操作层面上扫除工资集体协商障碍的突破口。   这两者的呼应和结合,必将推动着工资集体协商工作朝着预定的目标稳步前行!
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