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维权指南
宁波市工会信访工作暂行规定
(2002年10月制订 2008年2月修订)

第一章    

第一条 为密切工会同职工群众的联系,维护职工合法权益,协助党和政府做好信访工作,规范工会信访秩序,根据《信访条例》、《全国工会实施〈信访条例〉办法》和《浙江省信访条例》规定,结合本市工会信访工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称信访,是指职工、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级工会反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,由工会组织依法协调的活动。

采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的职工、法人或者其他组织,称信访人。

第三条 各级工会应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访、接听电话,倾听职工群众的意见、建议和要求,接受职工群众的监督,努力为职工群众服务。

各级工会应当畅通信访渠道,为信访职工反映情况和提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

第四条 工会信访工作应当在同级工会的领导下,在同级党委、政府信访工作机构和上级工会信访部门的指导下开展工作。工会信访工作坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则。

第五条 各级工会应当充分发挥联系职工群众的优势,依法履行职责,切实维护职工群众合法权益,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

县级以上工会应当建立统一领导、部门协调,各负其责、齐抓共管的工会信访工作格局。工会信访、职工维权热线工作要与困难职工帮扶、职工法律援助等工作有机结合起来,形成工作合力。积极参与政府有关部门的信访联系会议制度,及时沟通情况,协调解决职工信访中的问题。

各级工会的负责人应当阅批职工重要来信,定期接待职工来访,听取信访工作汇报,研究解决信访工作中的突出问题。

第二章    工会信访工作部门

第六条 各级工会应建立健全自上而下的工会信访工作组织网络。县(市)区以上工会应当设立信访工作机构和来访接待场所;乡镇(街道)及基层工会应当按照有利工作、方便信访职工的原则,根据各自情况设立或确定信访工作部门和人员,具体负责工会信访工作。。

 第七条 工会信访工作部门和人员履行下列职责:  

(一)受理、交办、转送、转办信访职工提出的信访事项;

(二)承办上级和本级党委、政府、工会交办的信访事项;

(三)协调处理重要信访事项; 

(四)督促检查信访事项的处理;  

(五)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本级工会反映情况,提出改进工作的建议;  

(六)向信访职工宣传国家有关法律、法规和政策;  

(七)对本级工会职能部门、产业工会等有关单位和下级工会信访工作部门的信访工作进行指导。

第八条 工会信访工作部门受理信访事项范围:

(一)职工对涉及劳动权益的法律、法规和政策等方面的咨询;  

(二)职工对需帮扶及解决生活困难的求助;

(三)职工对用人单位侵害自身合法权益行为的控告、申诉;

 (四)职工对工会及其工作人员的意见、建议; 

(五)职工对紧急突发事件、安全生产事故及其它影响社会稳定情况的报告。  

第九条 各级工会应当向社会公布工会信访工作部门的通信地址、电子信箱、受理电话、信访接待的时间和地点等相关事项,在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访职工提供便利的相关事项。  

 第十条 各级工会应当加强工会信访工作部门信访信息系统建设,并与上级工会和同级党委、政府信访信息系统实现互联互通。

第三章  职工信访事项的提出

第十一条 信访职工采用走访形式提出信访事项,可以向当地工会信访工作部门或者上一级工会信访工作部门提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访职工在规定期限内向受理、办理该事项工会组织的上级工会信访工作部门再提出同一信访事项的,该上级工会信访工作部门可不予受理,但应当做好解释工作。  

第十二条 信访职工提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访职工提出投诉请求的,还应当载明信访职工的姓名、单位、住址和请求、事实、理由。工会信访工作部门对采用口头或电话形式提出的投诉请求,应当记录信访职工的姓名、单位、住址和请求、事实、理由。

第十三条 信访职工采用走访形式提出信访事项的,应当到工会信访工作部门设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项,应当推选代表,代表人数不超过5人。 

第十四条 信访职工提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责。信访职工在信访过程中应当遵守法律、法规和《信访条例》的有关规定,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

第四章 职工信访事项的受理

第十五条 工会信访工作部门和人员收到信访事项,应按下列程序处理:

(一)登记。收到信访事项,要详细记录该信访职工的姓名、工作单位、住址和请求、事实、理由。

 (二)告知。工会有关职能部门、产业工会等有关单位或下级工会,应当自收到交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并口头或书面告知信访职工。  

信访事项不属于工会职责范围,采用书面形式提出的,工会信访工作机构应当自收到之日起15日内报转送有关部门,并将报送、转送的情况告知信访人;采用非书面形式提出信访事项的,应当告知信访人依法向有权处理该信访事项的部门提出。

(三)交办。属于工会工作职责范围的信访事项,应当根据其内容交工会有关职能部门、产业工会等有关单位或下级工会处理,并要求在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。 

(四)转送。涉及地方政府有关部门或有关单位处理的信访事项,应将职工信访事项附函转送有权处理信访事项的当地政府有关部门或有关单位。  

(五)通报。县级以上工会信访工作部门要定期向下一级工会信访工作部门通报信访事项交办、转送情况,下级工会信访工作部门要定期向上一级工会信访工作部门报告交办、转送信访事项的办理情况。  

第十六条 信访职工向各级工会职能部门、产业工会等有关单位直接提出的信访事项,工会有关单位应当予以登记;对属于本单位工作职责范围的信访事项,应当及时受理,不得推诿、敷衍、拖延。对不属于本单位工作职责范围的信访事项,应当告知信访职工向有权处理该信访事项的机关提出。

有关单位收到信访事项后,能够当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访职工,并通报本级工会信访工作部门或人员。但是,信访职工的姓名(名称)、信址不清的除外。  

第十七条 地方或基层工会发现可能造成影响职工队伍和社会政治稳定的重大、紧急信访事项和信访信息时,要立即向同级党委、政府和上级工会报告,并积极协助同级党委、政府及有关部门依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

第五章  职工信访事项的办理

第十八条 工会组织及其工作人员办理职工信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

第十九条 信访职工反映的情况,提出的建议、意见,有利于工会领导机关改进工作、促进工会工作开展的,各级工会应当认真研究并积极采纳。

第二十条 工会在办理职工提出的信访事项时,应当听取信访职工陈述事实和理由;必要时可以要求信访职工、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。

第二十一条 工会办理职工提出的信访事项,应当依照有关法律、法规、规章及其它有关规定,分别做出以下处理:

(一)对询问有关工会、劳动和社会保障法律、法规及有关政策规定的信访事项,按规定给予答复;

(二)对工会工作提出意见、建议和批评的信访材料,按归口报送分管主席;

(三)对涉及工会和职工权益的重要信访事项,在立项办理的同时报告分管主席;

(四)对反映的紧急重大的信访事项,立即向部门负责人和分管主席报告;

(五)请求事由合理但缺乏法律依据、不具备解决条件的或请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,做好解释和说服工作;

(六)对不属于工会信访受理范围的事项,按本规定第十五条第二款的规定办理。

第二十二条  各级工会对符合工会和劳动法律、法规、规章或者政策的信访事项,应当及时予以协调解决;对不符合法律、法规、规章或者政策的信访事项,应当予以解释和说服。

第二十三条  对采用匿名方式提出的信访事项,有侵犯职工合法权益具体情节或线索的,有关工会组织应当予以调查,并向有关部门提出处理或建议意见。

第二十四条 信访职工通过职工维权热线电话形式提出的信访事项,职工维权热线办公室应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别做出以下处理:

(一)对有关政策法规的咨询和一般事项,能明确答复的应当立即答复; 

(二)要求解决的问题比较复杂,电话难以说清的,可告知其采用书信或走访形式提出;

(三)对反映较多、影响较大、涉及职工切身利益的重要问题或危害社会稳定的重大突发事件,要及时报告同级工会和政府有关部门。  

第二十五条  对集体来访,工会应当要求来访职工按规定推选代表,并认真听取代表反映的情况,做好政策解释和疏导教育工作,积极协调有关部门,就地妥善予以处理。

第二十六条  对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项,工会应当在职权范围内依法采取措施,果断处理,并及时报告当地党委、政府和上级工会。

第二十七条  属于工会工作职责范围内的信访事项,工会有关职能部门、产业工会等有关单位应当自受理之日起30日内办结;情况复杂的,经本级工会负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,办结情况应书面告知信访职工。

地方工会职能部门和下级工会对转办、交办的信访事项,应当自收到之日起,按前款规定的时限办理完毕,并向转办、交办机关回复办理结果。

第二十八条  工会发现对办理的信访事项所作出的协调处理决定确有错误的,应当重新办理,并作出处理决定。

第二十九条  对违反劳动法律、法规,侵犯职工合法权益的信访事项,经工会协调,用人单位不予纠正的,工会劳动保障法律监督委员会应当向其发出限期整改意见书;其仍不予纠正的,由工会会同或提请同级劳动保障监察部门实施劳动保障法律监督、监察。对属于劳动争议仲裁委员会受理范围的信访事项,工会可以为信访人提供法律帮助和服务。

第六章    工作制度

第三十条  各级工会领导机关应当建立健全以下工会信访工作领导责任制度:

(一)定期研究信访工作制度。地方和产业工会主席办公会议每年不少于一次研究信访工作;工会信访工作领导小组每半年召开一次成员会议,专题研究信访工作中存在的突出问题,在特殊情况下,应随时召开会议进行研究。

(二)领导接待职工来访日制度。各级工会领导接待职工来访日人均每年不少于一次。工会信访机构应做好接待记录及签批交办工作,接待领导对接待的职工信访问题,应负责处理到底。对不属于职权范围的信访事项在做好接待工作的同时,应转有关主管领导办理。

(三)阅批职工来信制度。各级工会的主要领导应经常阅批职工来信,领导阅批信件,应有具体的批办意见。

(四)领导包案制度。各级工会领导对接待的重大集体上访和重大疑难信访案件的协调处理应一包到底,同时要做好当事人的稳定工作,防止矛盾激化。

(五)目标管理制度。各级工会领导机关应对工会信访工作实行目标管理责任制,明确工会信访的主要责任目标并具体落实到相关职能部门和个人。全市工会信访工作年度责任目标的具体制定和考核由市总办公室负责。

(六)建立定期检查制度。各级工会领导机关主要领导应定期对工会信访工作领导责任制的落实情况进行检查。县(市)、区和产业工会信访工作领导责任的落实情况应在次年1月底前向市总工会信访室作出书面报告。

第三十一条  工会信访信息报送制度。各级工会对下列重要信访信息应当及时逐级向上级工会的信访机构报送:

(一)本地、本单位内发生的20人以上的集体上访;虽20人以下,但事态性质严重、可能影响当地社会政治稳定的集体上访;

(二)有可能到市以上国家机关集体上访的;

(三)有可能诱发集体上访影响社会稳定的难点、热点问题;

(四)职工群众信访反映集中、强烈的问题。

信访信息报送必须快速、及时、准确、一般应在事发后4小时内将事件发生的时间、地点、内容、规模、职工群众情绪、危害程度、发展趋势、采取的措施以及需要帮助解决的问题等情况以书面形式传真报送。如遇情况紧急,也可先电话联系,再报送书面材料。

各级工会向上级工会报送的信访信息应由分管领导审核签发。

第三十二条  信访业务制度。各级工会应当建立健全职工来信来访登记、呈阅、转办、交办、承办、反馈、统计、分析等制度。

县(市)区和产业工会应在每月五日前,向市总信访机构报送本地、本系统的上月信访统计报表;每季的次月5日前上报季信访分析,次年一月十日前报送年度信访统计和信访总结。

第三十三条  立卷归档制度。信访重要文书,应按档案工作的有关要求及时立卷归档。做到材料齐全,案卷规范,管理严格、使用方便。

第七章   责任与奖惩

第三十四条  工会信访工作人员应当文明接待职工群众来访,严格遵守信访工作职业道德规范。

第三十五条 在工会信访工作中,有下列情形之一的应由其本级工会领导机关责令改正;造成严重后果的,要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:  

  (一)对收到的信访事项未按规定登记、告知、交办、转送的;

  (二)对属于其规定职权范围的信访事项不予受理的; 

  (三)应当履行督办职责而未履行的;

(四)推诿、敷衍、拖延办理信访事项或者未在规定期限内办结信访事项的。

第三十六条 在工会信访工作中,工作人员将信访职工的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分。在工会信访工作中,工作人员作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依照有关规定给予处分。  

第三十七条 对在信访工作中做出优异成绩的各级工会、职能部门、产业工会等有关单位和工作人员,上级工会领导机关应给予表彰和奖励。

第三十八条 县级以上工会应对信访工作人员发放信访津贴,信访津贴参照当地政府信访津贴标准执行。


第八章       
第三十九条  本《暂行规定》自发文之日起施行。
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